О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности государственной службы по карантину растений

О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности государственной службы по карантину растений

В стране последовательно реализуются меры по обеспечению предотвращения проникновения и распространения на территории Узбекистана карантинно-вредных организмов, а также созданию благоприятных условий для развития экспорта растительной и плодоовощной продукции.

В этих условиях важное значение приобретают налаживание эффективной системы государственных мероприятий по внутреннему и внешнему карантину растений, обеспечивающей надежную охрану территории республики от опасных вредителей, болезней растений, сорняков, а также усиление работы по недопущению их распространения внутри страны.

Вместе с тем изучение состояния дел в данной сфере выявило наличие ряда проблем и недостатков, негативно сказывающихся на полноценном обеспечении фитосанитарной безопасности, расширении внешнеторговых связей с зарубежными странами, компаниями и корпорациями, увеличении экспортного потенциала, продвижении продукции на внешние рынки.

Не проводится активная работа по приведению национального законодательства в области карантина растений в соответствие с международными нормами и правилами, в результате чего отмечаются факты отказа иностранными партнерами в ввозе отечественной продукции на рынки их стран по причине ее несоответствия установленным стандартам, а также затрудняется процесс привлечения финансовых и грантовых средств из-за рубежа.

В регионах республики до сих пор отсутствуют лаборатории по карантинной проверке и экспертизе отправляемых на экспорт, а также завозимых в республику из-за рубежа семян, растений, продукции растительного происхождения и других материалов, которые могут быть переносчиками карантинных вредителей, болезней растений, сорняков.

Отсутствует действенная система переподготовки и повышения квалификации кадров в области карантина растений, в результате чего не обеспечивается рост профессионализма специалистов, их навыков работы в данной сфере.

Слабая материально-техническая база подразделений государственной службы по карантину растений, необеспеченность их работников, особенно на местах, необходимым оборудованием для проведения карантинных мероприятий, а также недостаточный уровень их финансового и социального обеспечения не позволяют эффективно и качественно выполнять возложенные на них задачи и функции.

В целях дальнейшего повышения эффективности деятельности государственной службы по карантину растений, улучшения ее материально-технической базы, создания целостной системы государственного контроля в сфере обеспечения фитосанитарной безопасности в стране, а также в соответствии с задачами, определенными Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах и Концепцией административной реформы в Республике Узбекистан:

1. Создать постоянно действующую межведомственную рабочую группу по имплементации международных стандартов в области карантина растений в национальное законодательство и утвердить ее состав согласно приложению № 1.

Основными задачами межведомственной рабочей группы определить:

комплексное изучение состояния дел в области карантина растений;

выработку конкретных мер по присоединению Республики Узбекистан к международным договорам в области карантина растений, в том числе к Международной конвенции по карантину и защите растений (Рим, 1951 год);

подготовку предложений по обеспечению соответствия законодательства Республики Узбекистан всем международным стандартам в области карантина растений;

проработку вопроса заключения с карантинными службами иностранных государств (Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Беларусь, Республика Армения, Королевство Таиланд, Япония, Малайзия, Республика Сингапур, Турецкая Республика, Федеративная Республика Германия, Латвийская Республика, Бангладеш, Республика Индия, Исламская Республика Афганистан и другие) соглашений о сотрудничестве в области карантина растений, в том числе подготовку проектов таких соглашений.

2. Образовать в структуре Государственной инспекции по карантину растений при Кабинете Министров Республики Узбекистан (далее – Инспекция):

Управление по международным связям, инвестициям и инновационному развитию;

Управление по прогнозированию и анализу фитосанитарного риска службы по карантину растений;

Управление внутреннего и внешнего карантина растений на базе отдела внутреннего и внешнего карантина растений;

Сводное информационно-аналитическое управление по карантину и защите растений;

Отдел информационно-коммуникационных технологий.

3. Одобрить предложения Инспекции и Министерства финансов Республики Узбекистан о выделении Инспекции дополнительных 176 штатных единиц, финансируемых за счет средств Фонда развития системы карантина растений Инспекции (далее – Фонд), в том числе инспекторов по карантину растений районов и городов – 121, инспекторов пограничных пунктов по карантину растений на автомобильных дорогах, железнодорожных станциях, в аэропортах, речном порту и в пункте на почтамте – 55.

4. Утвердить:

организационную структуру Государственной инспекции по карантину растений при Кабинете Министров Республики Узбекистан согласно приложению № 2;

структуру центрального аппарата Государственной инспекции по карантину растений при Кабинете Министров Республики Узбекистан с предельной численностью управленческого персонала в количестве 38 единиц, из которых дополнительно вводимые 18 единиц финансируются в 2018 году за счет средств Фонда, а начиная с 2019 года – за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан, согласно приложению № 3;

типовую структуру и предельную численность территориальных инспекций по карантину растений, а также перечень пограничных пунктов по карантину растений на автомобильных дорогах, железнодорожных станциях, в аэропортах, речном порту и в пункте на почтамте согласно приложениям №№ 4–6.

5. Предоставить начальнику Инспекции право:

вносить, при необходимости, изменения в структуру центрального аппарата, территориальных инспекций по карантину растений Инспекции и других организаций, входящих в ее состав, в пределах установленной численности;

вводить дополнительные штатные единицы работников Инспекции за счет средств Фонда.

6. Установить, что:

начальник Инспекции и руководители территориальных инспекций по карантину растений по должности одновременно являются Главным государственным инспектором по карантину растений Республики Узбекистан и главными государственными инспекторами по карантину растений Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента соответственно;

инспекторы по карантину растений районов и городов, пограничных пунктов по карантину растений на автомобильных дорогах, железнодорожных станциях, в аэропортах, речном порту и в пункте на почтамте при исполнении служебных обязанностей носят специальную форменную одежду и соответствующие знаки различия;

расходы, связанные с обеспечением инспекторов форменной одеждой и знаками различия, покрываются за счет средств Фонда.

Кабинету Министров Республики Узбекистан в двухмесячный срок утвердить образцы форменной одежды и знаков различия.

7. Создать в Республике Каракалпакстан и областях клиники растений на условиях государственно-частного партнерства в количестве не менее двух единиц для проведения агротехнической, биологической и химической обработки растений.

Совету Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятам областей совместно с Инспекцией, другими заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок принять все необходимые организационно-правовые меры по налаживанию деятельности клиник растений.

8. Утвердить Программу мер по совершенствованию деятельности государственной службы по карантину растений на 2018–2020 годы (далее – Программа мер) согласно приложению № 7.

Определить источниками финансирования мероприятий, предусмотренных Программой мер, средства Государственного бюджета Республики Узбекистан и Фонда.

Возложить на руководителей Инспекции, Министерства сельского хозяйства Республики Узбекистан, соответствующих министерств и ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента персональную ответственность за организацию своевременного и качественного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой мер.

9. Инспекции совместно с Министерством финансов, Государственным комитетом Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции, Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и другими заинтересованными ведомствами в срок до 1 декабря 2019 года обеспечить создание в Республике Каракалпакстан и областях карантинных лабораторий, а также оснащение их всеми лабораторным оборудованием и техническими средствами, необходимыми для эффективного проведения карантинных мероприятий.

10. Установить, что с 1 апреля 2018 года поступления в виде государственных пошлин и сборов за оказываемые Инспекцией и территориальными инспекциями по карантину растений государственные услуги направляются в Фонд в размере 80 процентов, в том числе на материальное стимулирование работников Инспекции – не более 10 процентов от поступающих в Фонд средств.

Определить, что часть поступлений в виде государственных пошлин и сборов с 1 декабря 2017 года по 1 апреля 2018 года, подлежащая зачислению в бюджет, возмещается Инспекцией до конца 2018 года.

11. Министерству финансов Республики Узбекистан в 2018 году на основе обоснованных заявок Инспекции обеспечить выделение средств в сумме, не превышающей 15 миллиардов сумов, за счет республиканского бюджета Республики Узбекистан с целевым их направлением на финансирование мероприятий, предусмотренных Программой мер.

12. Освободить:

с 1 июля 2018 года до 1 января 2022 года клиники растений от уплаты земельного налога, налога на прибыль юридических лиц и налога на имущество, а также единого налогового платежа;

до 1 января 2020 года от уплаты таможенных платежей (кроме сборов за таможенное оформление) не производимые в республике либо производимые в недостаточном объеме комплектующие изделия и запасные части, оборудование, инструменты и приборы, машины и механизмы, компьютерную и диагностическую технику, ввозимые в Республику Узбекистан для совершенствования деятельности государственной службы по карантину растений, а также улучшения карантинной обстановки в стране, по перечням, утверждаемым в установленном порядке.

13. Установить, что с 1 мая 2018 года инспекторам по карантину растений районов и городов, пограничных пунктов по карантину растений на автомобильных дорогах, железнодорожных станциях, в аэропортах, речном порту и в пункте на почтамте кроме предусмотренных в законодательстве надбавок и доплат за счет средств Фонда выплачиваются по итогам каждого квартала поощрительные выплаты за высокие достижения в труде, определяемые согласно рейтинговой системе оценки деятельности, утверждаемой начальником Инспекции по согласованию с Министерством финансов Республики Узбекистан, в следующих размерах:

до 50 процентов к должностному окладу – инспекторам, набравшим от 70 до 80 баллов;

до 100 процентов к должностному окладу – инспекторам, набравшим от 80 до 90 баллов;

до 150 процентов к должностному окладу – инспекторам, набравшим от 90 до 100 баллов.

14. Принять предложения Инспекции, Министерства высшего и среднего специального образования, Министерства сельского хозяйства и Министерства финансов Республики Узбекистан, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента об:

организации начиная с 2018/2019 учебного года в Ташкентском государственном аграрном университете, Нукусском и Термезском филиалах Ташкентского государственного аграрного университета, Андижанском сельскохозяйственном институте курсов переподготовки и повышения квалификации работников Инспекции, в первую очередь инспекторов по карантину растений районов и городов, пограничных пунктов по карантину растений на автомобильных дорогах, железнодорожных станциях, в аэропортах, речном порту и в пункте на почтамте, с периодичностью их проведения не реже одного раза в три года за счет средств Фонда;

образовании кафедры по карантину и защите растений в Ташкентском государственном аграрном университете.

15. Кабинету Министров Республики Узбекистан в двухмесячный срок утвердить Программу по переподготовке и повышению квалификации работников государственной службы по карантину растений за рубежом на 2018–2020 годы.

16. Признать утратившими силу пункты 1 и 2 постановления Президента Республики Узбекистан от 30 августа 2017 года № ПП–3249 «Об организации деятельности Государственной инспекции по карантину растений при Кабинете Министров Республики Узбекистан», а также приложения №№ 1, 2, 3, 3а, 3б и 4 к нему.

17. Инспекции совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения по:

дальнейшему усилению административной ответственности за нарушение законодательства в области карантина растений;

изменениям и дополнениям в законодательство, вытекающим из настоящего постановления.

18. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н., заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Мирзаева З.Т., Государственного советника Президента Республики Узбекистан Иноятова Р.Р. и Генерального прокурора Республики Узбекистан Муродова О.Б.

Президент Республики Узбекистан                                Ш. МИРЗИЁЕВ

Город Ташкент,

28 марта 2018 года.