05.02.2018
В стране осуществляется масштабная работа по повышению общественно-политической и социальной активности женщин, созданию условий для их самореализации в различных сферах и отраслях, обеспечению безусловного соблюдения прав и законных интересов женщин, всесторонней поддержке материнства и детства, а также укреплению института семьи.
Вместе с тем положение дел в данной сфере свидетельствует о наличии ряда системных проблем и недостатков, препятствующих созданию эффективных механизмов по всесторонней поддержке женщин, организации целевой работы с ними, укреплению и оздоровлению духовно-нравственной среды в семьях. В частности:
во-первых, отсутствует система адресной поддержки женщин, нуждающихся в помощи и находящихся в тяжелом социальном положении, не налажена практика индивидуальной работы с нетрудоустроенными и социально пассивными женщинами, неэффективно организована деятельность по содействию занятости и развитию предпринимательства среди женщин;
во-вторых, не проводится целенаправленная работа по подготовке молодежи к семейной жизни, формированию современной образцовой семьи, укреплению ее духовно-нравственных устоев и традиционных семейных ценностей, остается на низком уровне результативность мер по предупреждению ранних браков, конфликтных ситуаций в семьях и разводов;
в-третьих, не должным образом организована деятельность по охране репродуктивного здоровья женщин, отсутствует эффективная система профилактики и предупреждения материнских и перинатальных заболеваний, особенно в отдаленных сельских местностях;
в-четвертых, не принимаются эффективные меры по профилактике правонарушений и недопущению преступности среди женщин, не отвечают современным требованиям механизмы повышения правовой культуры женщин, оказания им юридических консультаций;
в-пятых, широкий круг задач комитетов женщин в условиях отсутствия необходимых полномочий и недостаточности организационно-штатных возможностей не позволяет им сосредоточить усилия на решении насущных проблем женщин;
в-шестых, отсутствие необходимых источников финансирования и неопределенность структурной принадлежности Республиканского научно-практического центра «Оила» не способствуют эффективному выполнению возложенных на него задач по изучению проблем семьи и выработке практичных, научно обоснованных предложений по их устранению;
в-седьмых, не организована работа по переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере подготовки молодежи к семейной жизни, укрепления семьи, предупреждения конфликтных ситуаций и разводов.
В целях коренного совершенствования деятельности в сфере поддержки женщин и укрепления института семьи, а также с учетом задач, определенных Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах:
1. Определить приоритетными направлениями деятельности Комитета женщин Узбекистана:
первое, обеспечение эффективной реализации государственной политики по поддержке женщин, защите их прав и законных интересов, а также повышение их роли и активности в общественно-политической жизни страны;
второе, своевременное выявление проблем женщин, составление адресных списков женщин, нуждающихся в помощи и находящихся в тяжелом социальном положении, в том числе женщин с инвалидностью, оказание им социально-правовой, психологической и материальной помощи;
третье, оказание женщинам всемерной адресной поддержки в вопросах обеспечения занятости, улучшения условий труда, широкого привлечения женщин, особенно молодых девушек в сельской местности, к семейному и частному предпринимательству, ремесленничеству;
четвертое, осуществление тесного сотрудничества с государственными органами и институтами гражданского общества в ранней профилактике правонарушений среди женщин, в первую очередь, посредством индивидуальной работы со склонными к совершению преступлений, а также реализацию мер по социальной реабилитации и адаптации женщин, освобожденных из учреждений по исполнению наказания.
2. Установить, что председатель Комитета женщин Узбекистана
и руководители его территориальных подразделений несут персональную ответственность, прежде всего за:
своевременное выявление на местах женщин, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, в том числе женщин с инвалидностью, проведение с ними индивидуальной и целенаправленной работы, оказание им адресной поддержки;
реализацию практических мер по обеспечению трудоустройства женщин, развитию среди них семейного и частного предпринимательства, ремесленничества;
эффективную организацию совместно с правоохранительными органами, органами самоуправления граждан и иными организациями профилактики правонарушений и преступности среди женщин, в том числе путем повышения их правовой культуры и укрепления духовно-нравственных ценностей.
3. Согласиться с предложением Республиканского совета по координации деятельности органов самоуправления граждан, Комитета женщин Узбекистана и Министерства финансов Республики Узбекистан о введении с 1 апреля 2018 года вместо должности консультанта по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания сходов граждан должности специалиста по работе с женщинами и укреплению духовно-нравственных ценностей в семьях (далее – специалист) с передачей соответствующих штатных единиц в структуру комитетов женщин районов (городов) и сохранением порядка их финансирования за счет средств местных бюджетов.
Определить, что:
должность специалиста вводится в каждом сходе граждан в количестве 1 единицы, а в сходах граждан, на территории которых проживают 2000 и более семей, – по 2 единицы;
специалист размещается в здании схода граждан, по должности входит в состав кенгаша схода граждан и осуществляет деятельность в тесном взаимодействии со сходом граждан.
Комитету женщин Узбекистана совместно с Республиканским советом по координации деятельности органов самоуправления граждан в срок до 1 апреля 2018 года провести критическое изучение деятельности каждого консультанта по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания сходов граждан с принятием по его результатам мер по назначению на вновь вводимые должности специалистов лиц, обладающих необходимым уровнем знаний, высокими моральными и духовно-нравственными качествами, способных надлежаще исполнять возложенные на них задачи.
4. Одобрить:
организационную структуру Комитета женщин Узбекистана согласно приложению № 1;
структуру центрального аппарата Комитета женщин Узбекистана согласно приложению № 2;
типовые структуры исполнительных аппаратов комитетов женщин Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, городов – областных центров, районов (городов) согласно приложениям №№ 3, 4 и 5;
перечень городов – областных центров, районов (городов), категорированных по предельной численности работников исполнительных аппаратов комитетов женщин согласно приложению № 6.
5. Установить, что:
первый заместитель и заместители председателя Комитета женщин Узбекистана по статусу, условиям оплаты труда, материальному обеспечению, медицинскому и транспортному обслуживанию приравниваются соответственно к первому заместителю и заместителям министра;
в отношении работников центрального аппарата Комитета женщин Узбекистана, в порядке исключения, применяются ежемесячные надбавки, установленные пунктом 1 постановления Президента Республики Узбекистан от 9 января 2017 года № ПП–2722 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности и усилению материального стимулирования работников территориальных органов государственного управления».
6. Создать при Кабинете Министров Республики Узбекистан Научно-практический исследовательский центр «Оила» (далее – Центр «Оила») и его территориальные подразделения на базе Республиканского научно-практического центра «Оила» при Комитете женщин Узбекистана, определив его основными задачами:
проведение единой государственной политики в сфере укрепления института семьи, направленной, прежде всего, на воплощение в жизнь концептуальной идеи «Здоровая семья – здоровое общество», разработку предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы в данной сфере;
организацию комплексного изучения репродуктивного здоровья и демографического развития семьи, вопросов повышения ее благосостояния и благополучия, разработку и эффективное внедрение методических рекомендаций по данным направлениям;
проведение фундаментальных, прикладных и инновационных исследований по проблемам развития современной семьи, внутрисемейных, межличностных отношений, богатого культурного исторического наследия и традиционных семейных ценностей, выработку на их основе и практическую реализацию предложений по укреплению института семьи, подготовке молодежи к семейной жизни и предупреждению семейных разводов;
определение критериев современной образцовой семьи на основе анализа общечеловеческих и национальных семейных ценностей, взаимоотношений между супругами, родителями и детьми, супругами и их родителями, а также широкую пропаганду и внедрение в обществе модели современной образцовой семьи и конституционного принципа «Семья находится под защитой общества и государства»;
выявление и составление совместно с государственными органами, комитетами женщин и другими общественными организациями адресных списков неблагополучных и проблемных семей, налаживание с ними прямого контакта для оздоровления духовно-нравственной среды, предупреждения конфликтных ситуаций, укрепления семейных отношений и противостояния чуждым национальному менталитету различным вредным влияниям;
осуществление сотрудничества с международными и зарубежными организациями, научно-исследовательскими учреждениями в изучении и обмене опытом в сфере семейно-брачных отношений.
7. Определить, что:
директор Центра «Оила» и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Кабинетом Министров Республики Узбекистан;
директор Центра «Оила» по статусу, условиям оплаты труда, материальному обеспечению, медицинскому и транспортному обслуживанию приравнивается к министру, заместители директора – к заместителям министра;
управления Центра «Оила» Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, районные (городские) отделы Центра «Оила» подотчетны Центру «Оила» и соответственно Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей, города Ташкента и районов (городов);
руководители управлений Центра «Оила» Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, районных (городских) отделов Центра «Оила» назначаются на должность и освобождаются от должности соответственно Председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей, города Ташкента и районов (городов) по согласованию с директором Центра «Оила».
8. Установить, что директор Центра «Оила» и руководители его территориальных подразделений несут персональную ответственность, прежде всего за:
качественное проведение исследований и выработку действенных, научно обоснованных и практичных предложений и рекомендаций по укреплению института семьи, внедрению в обществе ее современной образцовой модели;
результативность принимаемых мер по укреплению отношений в семье между супругами и их родителями, особенно в ранней стадии брака, предупреждению ранних браков и разводов;
своевременное выявление неблагополучных и проблемных семей и принятие мер по оздоровлению в них духовно-нравственной среды, предупреждению конфликтных ситуаций и улучшению семейных отношений.
9. Запретить привлечение представителей Комитета женщин Узбекистана и Центра «Оила» к участию в совещаниях и других мероприятиях, не связанных с их задачами и направлениями деятельности.
Строго предупредить руководителей государственных органов и организаций о персональной ответственности за нарушение данного требования, вплоть до освобождения от занимаемой должности.
10. Государственным органам и организациям, в том числе правоохранительным органам и судам, обеспечить предоставление Центру «Оила» по его запросам необходимых документов, статистических и иных данных, аналитических материалов, заключений и иной информации, связанных с выполнением возложенных на Центр «Оила» задач.
11. Принять предложение Министерства юстиции, Комитета женщин Узбекистана, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента о подчинении с 1 апреля 2018 года органов ЗАГС хокимиятам районов (городов) по основному их направлению деятельности, связанной с регистрацией актов по брачным отношениям, укреплением института семьи, предупреждением семейных разводов.
Возложить на заместителя хокима района (города) – председателя комитета женщин района (города) осуществление контроля и координации деятельности органа ЗАГС, районного (городского) отдела Центра «Оила» и других структур по вопросам женщин и семьи.
12. Образовать при управлениях Центра «Оила» Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента на базе медицинских профессиональных колледжей специальные учебные курсы по переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере подготовки молодежи к семейной жизни, обучения правовым и психологическим основам разрешения конфликтных ситуаций в семье, предупреждения разводов, а также другим вопросам, связанным с укреплением духовно-нравственных ценностей в семьях.
Определить, что на специальных учебных курсах переподготовка и повышение квалификации осуществляются на основе учебных программ, разрабатываемых и утверждаемых Центром «Оила» совместно с Комитетом женщин Узбекистана, Министерством здравоохранения, Министерством высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан.
13. Согласиться с предложением Комитета женщин Узбекистана, Союза молодежи Узбекистана, Ассоциации «Тадбиркор аёл» об образовании Общественного фонда по поддержке женщин и семьи, определив его основными задачами:
всемерную поддержку женщин и семьи, в том числе оказание материальной помощи женщинам и семьям, находящимся в тяжелом социальном положении, женщинам с инвалидностью;
оказание женщинам содействия в организации семейного и частного предпринимательства, ремесленничества, получении знаний и навыков по востребованным на рынке труда профессиям.
14. Установить, что с 1 марта 2018 года пенсия выплачивается в полном размере пенсионерам из числа работников управленческого персонала Комитета женщин Узбекистана, Центра «Оила» и их территориальных подразделений, при условии, что деятельность пенсионеров в данных организациях является единственной.
15. Одобрить предложение Министерства здравоохранения, Комитета женщин Узбекистана и Центра «Оила» об организации в структуре семейных поликлиник и сельских врачебных пунктов «женских консультаций» для девочек-подростков и женщин фертильного возраста, основными задачами которых являются:
консультирование, в том числе в анонимном порядке, по планированию семьи, методам контрацепции, профилактике абортов и заболеваний, передаваемых половым путем;
оказание акушерско-гинекологической и социально-правовой помощи в соответствии с законодательством об охране здоровья матери и ребенка;
проведение мероприятий по повышению знаний и санитарной культуры населения в области охраны репродуктивного здоровья, профилактики материнской и перинатальной заболеваемости и смертности.
Министерству здравоохранения совместно с Министерством финансов в месячный срок внести проект постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан по организации деятельности «женских консультаций», а также «горячей линии» по их основным задачам.
16. Ввести порядок, в соответствии с которым:
Государственная премия имени Зульфии присуждается одаренным девушкам в возрасте от четырнадцати до тридцати лет включительно, достигшим особых успехов в образовании, науке, литературе, культуре, искусстве, спорте и общественной деятельности, ежегодно по двум соискательницам от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента;
учащиеся общих средних, средних специальных, профессиональных образовательных учреждений, ставшие лауреатами Государственной премии имени Зульфии, принимаются в бакалавриат, студенты бакалавриата – в магистратуру высших образовательных учреждений по соответствующему направлению и специальности без вступительных испытаний на основе государственных грантов.
17. Учредить нагрудный знак «Мўътабар аёл», присуждающийся женщинам, проявившим активность и инициативность в жизни общества и государства, внесшим своим плодотворным трудом достойный вклад в формирование и укрепление благополучия семей, охрану материнства и детства.
18. Утвердить Программу комплексных мер по поддержке женщин и укреплению института семьи согласно приложению № 7.
Возложить на руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств, органов государственной власти на местах персональную ответственность за своевременное и качественное исполнение мероприятий, предусмотренных в Программе комплексных мер.
19. Кабинету Министров Республики Узбекистан:
а) в месячный срок принять постановления об:
организации деятельности Центра «Оила» и его территориальных подразделений, предусмотрев утверждение их структур, порядка взаимодействия с государственными органами и другими организациями, четкое разграничение полномочий и ответственности каждого работника;
организации деятельности специальных учебных курсов, Общественного фонда по поддержке женщин и семьи;
утверждении положений о деятельности специалиста по работе с женщинами и укреплению духовно-нравственных ценностей в семьях комитета женщин района (города), критериях оценки эффективности его деятельности, а также о нагрудном знаке «Мўътабар аёл»;
утверждении адресных территориальных программ по строительству доступных благоустроенных жилых домов для женщин, находящихся в тяжелом социальном положении, в том числе женщин с инвалидностью, малообеспеченных матерей, воспитывающих ребенка (детей) в неполной семье и нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также положения о порядке их предоставления;
б) в трехмесячный срок внести проект Концепции укрепления института семьи в Республике Узбекистан.
20. Министерству здравоохранения Республики Узбекистан совместно с Центром «Оила» в месячный срок утвердить порядок их взаимодействия по:
выявлению лиц с заболеваниями, в том числе связанными с репродуктивным здоровьем, из неблагополучных и нуждающихся семей и оказанию им адресной медицинской помощи;
совместному изучению деятельности Республиканского центра «Скрининг матери и ребенка» и Республиканского центра репродуктивного здоровья населения и их подразделений, а также разработке предложений по развитию оказываемых ими услуг населению.
21. Хокимияту города Ташкента совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции в месячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложение о выделении зданий для размещения Комитета женщин Узбекистана, Центра «Оила», редакций журнала «Saodat» и газеты «Оила ва жамият».
22. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента совместно с Центром «Оила» в двухмесячный срок принять меры по обеспечению территориальных подразделений Центра «Оила» служебными помещениями со всеми условиями, необходимой мебелью и инвентарем, компьютерной техникой, средствами связи и сетью Интернет за счет средств местного бюджета и внебюджетных средств.
23. Министерству финансов Республики Узбекистан выделить в пределах параметров Государственного бюджета Республики Узбекистан на 2018 год, а начиная с 2019 года - ежегодно предусматривать необходимые бюджетные средства для реализации настоящего Указа.
24. Признать утратившим силу с 1 апреля 2018 года Указ Президента Республики Узбекистан от 25 мая 2004 года № УП–3434 «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана».
25. Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с Комитетом женщин Узбекистана, Центром «Оила» и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа, предусмотрев в том числе разграничение полномочий и функций органов юстиции и исполнительной власти на местах в связи с подчинением органов ЗАГС хокимиятам районов (городов).
26. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А. Н. и Государственного советника Президента Республики Узбекистан Камилова Р. Т.
Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
Город Ташкент, 2 февраля 2018 года.
* * *
КОММЕНТАРИЙ
к Указу Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию деятельности в сфере поддержки женщин и укрепления института семьи»
Женщины играют особую роль и положение в развитии Родины, а также в жизни семьи и общества. Женщины, которые составляют около 50-ти процентов населения страны, осуществляют эффективную трудовую деятельность в социально-духовной, политико-экономической сферах жизни, в частности, в органах государственного управления и представительных органах, в производстве, предпринимательстве и фермерстве, здравоохранении, образовании, просветительстве, культуре и других социальных сферах.
Следует особо отметить, что в настоящее время среди женщин страны 514 докторов наук, 6 академиков, 15 Героев Узбекистана, 17 сенаторов, 15 депутатов Законодательной палаты и более 23 процентов депутатов Кенгашей народных депутатов, а также 72 процента женщин трудятся в сферах науки и образования, воспитания, здравоохранения, культуры и искусства.
В стране осуществляется масштабная работа по повышению общественно-политической и социальной активности женщин, безусловного соблюдения их прав и законных интересов, всесторонней поддержке материнства и детства, созданию условий для их самореализации в различных сферах и отраслях, а также укреплению института семьи.
Однако положение дел в данной сфере свидетельствует о наличии ряда системных проблем и недостатков, препятствующих созданию эффективных механизмов по всесторонней поддержке женщин, организации целевой работы с ними, укреплению и оздоровлению духовно-нравственной среды в семье.
В принятом Указе Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию деятельности в сфере поддержки женщин и укрепления института семьи» всесторонне проанализированы существующие недостатки и проблемы.
В целях повышения активности Комитета женщин Узбекистана, а также коренного совершенствования его деятельности в сфере поддержки женщин и укрепления института семьи определены приоритетные направления деятельности Комитета женщин Узбекистана. Утверждены обновленная структура Комитета женщин Узбекистана и его территориальных подразделений.
Указом с 1 апреля 2018 года вводится должность специалиста по работе с женщинами и укреплению духовно-нравственных ценностей в семьях по 1 единице в каждом сходе граждан и по 2 единицы в сходах граждан, на территории которых проживают 2000 и более семей, вместо должности консультанта по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания сходов граждан.
В целях проведения фундаментальных, прикладных и инновационных исследований по направлениям семейных ценностей и традиций на базе Республиканского научно-практического центра «Оила» создается Научно-практический исследовательский центр «Оила» при Кабинете Министров и его территориальные подразделения. Наряду с организацией комплексного изучения репродуктивного здоровья и демографического развития семьи, определения критериев современной образцовой семьи, осуществления сотрудничества с международными и зарубежными организациями, научно-исследовательскими учреждениями в изучении и обмене опытом в сфере семейно-брачных отношений, основными задачами Центра «Оила» определены широкая пропаганда и внедрение в обществе концептуальной идеи «Здоровая семья – здоровое общество», а также конституционного принципа «Семья находится под защитой общества и государства».
Вместе с тем в целях повышения ответственности и конкретного определения круга полномочий Комитета женщин и Центра «Оила» устанавливается персональная ответственность руководства Комитета и Центра и их территориальных подразделений в решении вопросов семьи и женщин.
В соответствии с указом с 1 апреля 2018 года органы ЗАГС по основному их направлению деятельности, связанной с регистрацией актов по брачным отношениям, укреплением института семьи, предупреждением семейных разводов, подчиняются хокимиятам районов (городов). В целях осуществления системного взаимодействия по вопросам семьи и женщин на заместителя хокима района (города) – председателя комитета женщин района (города) возложена функция осуществления контроля и координации деятельности органа ЗАГС, районного (городского) отдела Центра «Оила» и других структур по вопросам женщин и семьи.
С учетом предложения Комитета женщин Узбекистана, Союза молодежи Узбекистана, Ассоциации «Тадбиркор аёл» указом одобрено образование Общественного фонда по поддержке женщин и семьи. Следует отметить, что основными задачами данного общественного фонда являются оказание материальной помощи женщинам и семьям, находящимся в тяжелом социальном положении, женщинам с инвалидностью, а также содействие в реализации предпринимательских инициатив женщин.
Еще одним важным вопросом, предусмотренном в указе, является организация в структуре семейных поликлиник и сельских врачебных пунктов «женских консультаций», которые предоставляют необходимые консультации для девочек-подростков и женщин фертильного возраста.
Согласно Указу Президента Президента Республики Узбекистан от 10 июня 1999 года № УП-2326 Государственная премия имени Зульфии присуждалась одаренным девушкам в возрасте от 14 до 22 лет по одной представительнице Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. Теперь в соответствии с новым указом установлено присуждение Государственной премии имени Зульфии одаренным девушкам в возрасте от 14 до 30 лет включительно по двум представительницам от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. Это предоставляет широкие возможности девушкам, достигшим особых успехов в образовании, науке, литературе, культуре, искусстве, спорте, а также занимающимся общественной деятельностью.
Согласно новому порядку, установленному указом, учащиеся общих средних, средних специальных, профессиональных образовательных учреждений, ставшие лауреатами Государственной премии имени Зульфии, принимаются в бакалавриат, студенты бакалавриата – в магистратуру высших образовательных учреждений по соответствующему направлению и специальности без вступительных испытаний на основе государственных грантов.
Женщина – великая, она – божественна. В соответствии с указом учреждается нагрудный знак «Мўътабар аёл», присуждающийся женщинам, проявившим активность и инициативность в жизни общества и государства, внесшим своим плодотворным трудом достойный вклад в формирование и укрепление благополучия семей, охрану материнства и детства.
В стране осуществляется масштабная работа по улучшению бытовых условий и предоставлению льготного жилья для населения, нуждающегося в социальной поддержке, и лиц с инвалидностью. В 2017 году 1207 женщинам с инвалидностью и нуждающимся в жилье предоставлены жилые помещения. В целях активизации работы в данном направлении указом на Кабинет Министров возлагается задача по разработке и утверждению положения о порядке строительства и предоставления доступных жилых домов для женщин, нуждающихся в социальной поддержке.
Утверждена Программа комплексных мер по поддержке женщин и укреплению института семьи, состоящая из 5 глав и 56 пунктов, направленная на обеспечение реализации на практике приоритетных направлений и задач указа.
Принятый указ поднимает на качественно новый уровень вопросы обеспечения прав и законных интересов женщин, способствует укреплению их роли и положения в семье и обществе, полноценной реализации потенциала и дальнейшему оздоровлению социально-духовной среды в семье.
Номер документа:
№ УП-5325
Дата принятия:
02.02.2018